「政治共識與少子化下長期財政陷阱 ? 台灣六都福利擴張與結構性預算分析」特別報導
善勢力傳媒編輯中心/特別報導 「再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子!」 台中市長盧秀燕2026年1月8日宣布自115學年度起,台中市公立國中小的營養午餐全面免費,預估超過21萬名學生受惠,也讓她成為台中歷屆以來首位推動此政策的市長。盧市長表示,台中長期以來對教育的投資不遺餘力,教育預算佔總預算比例始終居六都之冠。隨著時代進步,營養午餐補助已是政府應承擔的整體教育責任,即便台中財政壓力沉重,她也不惜追加預算支應,懇請台中市議會大力支持。 近年來,國中小營養午餐補助政策已在台灣六個直轄市間形成高度的政治共識。這類政策具有極高的正當性:它不僅能實質減輕家庭經濟負擔、確保學童健康,更被形塑為「投資下一代」的無爭議措施。這使得營養午餐成為地方政府最易推動、政治回報最高的福利擴張項目。 然而,當我們將這類措施置於台灣長期少子化與地方財政結構的框架下檢視,其隱藏的結構性風險便浮現出來。核心問題不在於「是否該提供福利」,而在於:面對學齡人口持續且不可逆的下滑,地方政府是否仍沿用台灣人口成長時代的邏輯配置資源,卻未能同步建立因應台灣人口縮減的治理調整機制。 不可逆轉的人口結構轉折 台灣六都的人口趨勢早已進入結構性轉折期。過去十年,台灣各地的國中小學齡人口呈現全面且持續的衰退,差異僅在於速度快慢: 1. 早期衰退與校舍整併常態化: 台北市是衰退最早、幅度最顯著的城市,校園整併與資源重新分配已成為常態。 2. 加速下滑的壓力: 新北、台中、桃園雖表面上維持較大基數,但近五年來的人口下降幅度顯著加速,財政壓力開始湧現。 3. 雙重壓力疊加: 台南與高雄則同時承受少子化與高齡化的雙重結構性挑戰。 這組數據清晰地指向一個事實:台灣人口下滑並非短期波動,而是可預期、且難以逆轉的結構性轉變。真正的治理考驗,是政策與預算是否能隨之調整。 福利剛性與單位成本的飆升 台灣人口下降本身並非財政危機的直接原因,但若政策支出缺乏彈性,危機便會悄然形成。當學生人數減少,相關支出若仍被視為「只增不減」的福利項目,單位成本 (Cost per Student)自然會不斷攀升,對地方財政構成長期且無法迴避的壓力。營養午餐正是一個典型的「福利剛性」案例。 比較台灣六都營養午餐的年度支出結構,我們可以觀察到以下模式: 總額龐大的基數壓力: 新北市因學生基數最高,年度支出總額居冠。...